國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　社會(huì )公益事業(yè)是增進(jìn)民生福祉、惠及社會(huì )大眾的事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，對于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、傳承民族精神、引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚具有重要意義。近年來(lái)，我國社會(huì )公益事業(yè)建設取得顯著(zhù)成就，社會(huì )各界參與熱情和關(guān)注度越來(lái)越高，但相關(guān)信息公開(kāi)工作還存在不主動(dòng)、不及時(shí)、不全面，面對公眾關(guān)切解讀引導不夠等問(wèn)題，一定程度上損害了社會(huì )公益事業(yè)的公信力和公平性。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求，準確把握社會(huì )公益事業(yè)建設規律和特點(diǎn)，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，明確公開(kāi)重點(diǎn)，細化公開(kāi)內容，增強公開(kāi)實(shí)效，不斷提升社會(huì )公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強對黨和政府的信任。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的外，社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息都應當主動(dòng)全面予以公開(kāi)。堅持突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，明確相關(guān)信息公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導，便于群眾知曉、理解和監督。堅持問(wèn)題導向，以公開(kāi)促規范、促服務(wù)、促治理，推動(dòng)共建共治共享，促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。經(jīng)過(guò)3年左右的努力，公開(kāi)內容覆蓋社會(huì )公益事業(yè)建設各領(lǐng)域、各環(huán)節，公開(kāi)工作制度化、規范化、標準化水平顯著(zhù)提高，社會(huì )公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì )公益資源配置更加公平公正，社會(huì )公益事業(yè)公益屬性得到更好體現，全社會(huì )關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。

　　二、明確公開(kāi)內容

　?。ㄒ唬┕_(kāi)決策信息。加大社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域重大決策公開(kāi)力度，對群眾利益影響直接、社會(huì )關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設項目等，要廣泛征求意見(jiàn)并將各方面合理意見(jiàn)體現到?jīng)Q策中，結合實(shí)際盡可能把意見(jiàn)采納情況予以公開(kāi)。提升社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域重大決策公開(kāi)實(shí)效，公開(kāi)前要認真評估公開(kāi)的效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開(kāi)后要認真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見(jiàn)。

　?。ǘ┕_(kāi)管理和服務(wù)信息。重點(diǎn)公開(kāi)從事社會(huì )公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織名錄，設立、變更、注銷(xiāo)登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開(kāi)基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準、保障措施，及時(shí)準確公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動(dòng)公開(kāi)城鄉社區公共服務(wù)設施建設，財政資金直接投入和購買(mǎi)社區公共服務(wù)，社區公共服務(wù)項目、對象、辦理流程、責任部門(mén)、供給狀況和績(jì)效評估等信息。

　?。ㄈ┕_(kāi)執行和結果信息。加大黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域重要政策落實(shí)情況，尤其是國家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效。深化社會(huì )公益事業(yè)建設資金分配和使用情況公開(kāi)，準確記錄資金的具體流向并向社會(huì )公開(kāi)。加大彩票公益金使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等信息的公開(kāi)力度。鼓勵開(kāi)展社會(huì )公益事業(yè)建設評估，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果，及時(shí)公開(kāi)評估結果。

　　三、突出公開(kāi)重點(diǎn)

　　地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要以社會(huì )高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會(huì )公益事業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)脫貧攻堅、社會(huì )救助和社會(huì )福利、教育、基本醫療衛生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。同時(shí)要根據區域、行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區、本行業(yè)應重點(diǎn)公開(kāi)的其他社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息，不斷擴大信息公開(kāi)范圍。

　?。ㄒ唬┟撠毠灶I(lǐng)域。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”，進(jìn)一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開(kāi)工作。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)扶貧政策，扶貧規劃，扶貧項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、實(shí)施期限、預期目標、實(shí)施結果、實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)、檢查驗收結果等信息，向特定區域特定群體公開(kāi)貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術(shù)手段實(shí)現公開(kāi)的信息可檢索、可核查、可利用，為社會(huì )各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務(wù)，方便人民群眾監督。

　?。ǘ┥鐣?huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開(kāi)救助對象認定、救助標準，福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開(kāi)救助款物的管理使用、福利補貼發(fā)放等情況。公開(kāi)方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開(kāi)實(shí)效、維護底線(xiàn)公平，又保護好相關(guān)人員個(gè)人隱私。

　?。ㄈ┙逃I(lǐng)域。立足辦好人民滿(mǎn)意的教育，進(jìn)一步加大教育信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開(kāi)。緊扣利益關(guān)系直接、現實(shí)矛盾突出的事項，重點(diǎn)公開(kāi)相關(guān)政策、發(fā)展規劃、經(jīng)費投入和使用、困難學(xué)生資助實(shí)施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進(jìn)展情況的公開(kāi)。推動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費等信息公開(kāi)。

　?。ㄋ模┗踞t療衛生領(lǐng)域。保障好人民群眾對公共醫療衛生的知情權，重點(diǎn)公開(kāi)重大疾病預防控制、國家免疫規劃、突發(fā)公共衛生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開(kāi)展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點(diǎn)人群和農村、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區域，開(kāi)展專(zhuān)項健康科普，用現代醫學(xué)知識為人民群眾提供健康服務(wù)。進(jìn)一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實(shí)情況公開(kāi)工作。探索利用信息公開(kāi)手段加強衛生監督。深化食品安全信息公開(kāi)，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境保護領(lǐng)域。進(jìn)一步做好社會(huì )廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息的公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、實(shí)施效果，污染源監測及減排，建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理，環(huán)境保護執法監管、投訴處理等信息。及時(shí)發(fā)布大范圍重污染天氣預警提示信息，統籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導等工作。健全環(huán)保信息強制性披露制度。

　?。暮κ鹿示仍I(lǐng)域。準確及時(shí)發(fā)布自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)發(fā)布災害救助需求信息，推動(dòng)做好救助款物和捐贈款物的數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，災后恢復重建工作進(jìn)展等信息的公開(kāi)工作。

　?。ㄆ撸┕参幕w育領(lǐng)域。立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性，大力推進(jìn)公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的目錄、績(jì)效評價(jià)結果等信息公開(kāi)。公開(kāi)文化遺產(chǎn)保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務(wù)活動(dòng)、公益性體育賽事和活動(dòng)、受捐款物管理使用等情況。

　　地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職責權限，加強分類(lèi)指導，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實(shí)公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)信息。國務(wù)院教育、環(huán)境保護、文化、衛生計生等主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要在2018年底前建立完善本部門(mén)監管的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，國務(wù)院民政部門(mén)要盡快制定出臺慈善組織信息公開(kāi)辦法，不斷提升社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的制度化規范化水平。

　　四、增強公開(kāi)實(shí)效

　?。ㄒ唬U大公開(kāi)范圍。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要梳理細化本地區、本部門(mén)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域應當公開(kāi)的事項，主動(dòng)、全面、及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政府信息。加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，探索形成符合基層實(shí)際的社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)標準和規范。對公民、法人或者其他組織提出的社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的規定認真辦理，最大限度滿(mǎn)足公眾的信息需求。

　?。ǘ┩晟乒_(kāi)方式。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的優(yōu)勢，按照內容權威、格式規范、體例統一的要求，集中發(fā)布相關(guān)政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢(xún)利用。穩妥推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息共享和數據開(kāi)放，為部門(mén)間核對和社會(huì )開(kāi)發(fā)利用提供條件。針對社會(huì )公益事業(yè)主要服務(wù)基層和特定群體的特點(diǎn)，靈活運用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，提升信息覆蓋面、到達率，確保人民群眾看得到、看得懂。

　?。ㄈ┘訌娊庾x引導。要高度重視社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政策的解讀和引導工作。對于出臺的相關(guān)政策措施，注重更多運用客觀(guān)事實(shí)進(jìn)行解讀，及時(shí)準確傳遞政策意圖，贏(yíng)得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。加強對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情的預判、跟蹤和處置，進(jìn)一步提高對社會(huì )關(guān)切事項引導的針對性和時(shí)效性。要指導和監督從事社會(huì )公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。

　　五、強化保障措施

　?。ㄒ唬┳ズ媒M織實(shí)施。各地區各部門(mén)要充分認識推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性，切實(shí)增強公開(kāi)意識和服務(wù)意識，結合全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)做好統籌謀劃，形成常態(tài)化機制，務(wù)求取得實(shí)效。地方各級政府辦公廳（室）要加強組織協(xié)調，會(huì )同本級政府有關(guān)部門(mén)提出具體措施，明確分工，壓實(shí)責任，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ╅_(kāi)展考核評估。地方各級政府要把社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核范圍，加大督促落實(shí)力度。各有關(guān)部門(mén)可以根據工作需要，對所監管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開(kāi)工作情況組織開(kāi)展評估，公開(kāi)評估結果。暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開(kāi)社會(huì )監督員制度，強化對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的社會(huì )監督。

　?。ㄈ娀O督問(wèn)責。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對本地區本行業(yè)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況的監督檢查。完善工作措施，強化激勵約束，建立監督檢查情況定期通報制度，對信息公開(kāi)工作落實(shí)好的，予以通報表?yè)P；對落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)并造成嚴重影響的，依法依規追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年2月9日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）