財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就《政府采購促進(jìn) 中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》答記者問(wèn)

為了加大對中小企業(yè)參與政府采購的政策扶持力度，財政部、工業(yè)和信息化部于近日印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。日前，財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要出臺《暫行辦法》？

　　答：中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)科技創(chuàng )新、提供就業(yè)崗位、滿(mǎn)足社會(huì )需要具有重要作用。隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)，獲得合同金額逐年增加。同時(shí)也要看到，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠細化；一些政府采購門(mén)檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達到相應要求；部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品等等，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中面臨著(zhù)不少困難。

　　為了給中小企業(yè)創(chuàng )造更多的市場(chǎng)機會(huì )，根據《政府采購法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]36號）的規定，我們制定了《暫行辦法》，通過(guò)采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　問(wèn)：《暫行辦法》在適用范圍和支持范圍方面有哪些具體規定？

　　答：《暫行辦法》適用于《政府采購法》規定的各類(lèi)采購主體，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采購對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　關(guān)于本辦法扶持的中小企業(yè)范圍。從我國政府采購的實(shí)踐來(lái)看，很多獲得較大份額政府采購合同的中小企業(yè)，代理的往往是國內外大型企業(yè)產(chǎn)品，由中小企業(yè)本身直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的較少，中小企業(yè)中標而大企業(yè)獲利的情況非常普遍。為了更好地發(fā)揮政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的作用，《暫行辦法》明確，享受政策扶持的中小企業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是符合中小企業(yè)劃分標準；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。

　　問(wèn)：中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)如何進(jìn)行資格確認？出現中小企業(yè)資格爭議時(shí)如何解決？

　　答：鑒于目前我國尚無(wú)權威部門(mén)對中小企業(yè)開(kāi)展資格確認工作，且眾多政府采購當事人暫不具備判斷企業(yè)類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，當前采取中小企業(yè)自我聲明的做法，由參加政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)按照《暫行辦法》的規定提供《中小企業(yè)聲明函》，并對其真實(shí)性負責。對冒充中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)謀取中標的，將依法予以處理。

　　政府采購監督檢查和投訴處理中需要對中小企業(yè)資格進(jìn)行認定的，由企業(yè)所在地的縣級以上中小企業(yè)主管部門(mén)負責。

　　問(wèn)：《暫行辦法》中提出的預留采購份額如何理解？

　　答：《暫行辦法》規定，面向中小企業(yè)采購的預算應當占政府采購項目預算總額的30%以上。在面向中小企業(yè)采購的政府采購項目預算中，預留給小型和微型企業(yè)的不能低于60%。

　　關(guān)于30%比例的確定。國際上，美國聯(lián)邦政府支出中的中小企業(yè)政府采購份額目標是23%，歐盟中小企業(yè)中標金額占歐盟政府采購金額約40%，考慮到國際上對中小企業(yè)政策的接受程度和我國中小企業(yè)較多的實(shí)際情況，將該比例設定為30%。

　　關(guān)于60%比例的確定。依據新的中小企業(yè)劃型標準，小型、微型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占中小企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例約占50%左右。為了體現對小型和微型企業(yè)的扶持，將中小企業(yè)份額中預留給小型和微型企業(yè)的比重設定為60%。

　　問(wèn)：《暫行辦法》提出中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)時(shí)將獲得評審優(yōu)惠等扶持措施。請介紹一下這些措施的適用范圍。

　　答：關(guān)于價(jià)格扣除。采購人及采購代理機構應當在采購文件中作出扶持小型和微型企業(yè)的具體規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審?？紤]到不同行業(yè)競爭程度不同，采取了規定比例區間的做法。為了突出對小型和微型企業(yè)的扶持，價(jià)格扣除政策僅適用于小型和微型企業(yè)，中型企業(yè)不享受該項優(yōu)惠政策。

　　關(guān)于鼓勵聯(lián)合體投標。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)。聯(lián)合體參會(huì )政府采購活動(dòng)時(shí)，在聯(lián)合協(xié)議中，小型、微型企業(yè)協(xié)議合同金額占到合同總金額30%以上的，按照與價(jià)格扣除政策基本等效的原則，辦法規定可給予聯(lián)合體2-3%的價(jià)格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受有關(guān)扶持政策。

　　關(guān)于鼓勵分包。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包，但只采取將分包金額計入面向中小企業(yè)采購統計數額的鼓勵措施，未給予具體的評審優(yōu)惠。

　　關(guān)于其他扶持措施。采購人應當在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。采購人應當按照合同約定按時(shí)足額支付采購資金。

　　問(wèn)：《暫行辦法》在聯(lián)合體投標及分包轉包方面有哪些限制性規定？

　　答：關(guān)于聯(lián)合體投標中的關(guān)聯(lián)關(guān)系。為了避免大中型企業(yè)與存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體利用政府采購優(yōu)惠政策謀取中標的問(wèn)題，《暫行辦法》對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的聯(lián)合體投標進(jìn)行了限制性規定，組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。

　　關(guān)于分包與轉包?！稌盒修k法》規定，中小企業(yè)依據本辦法第四條、第五條、第六條規定的政策獲得政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉包給大型企業(yè)。