加入GPA 我國政府采購市場(chǎng)面臨機遇和挑戰

加入GPA不僅為我國企業(yè)參與國外政府采購市場(chǎng)提供了強有力的法律保障，還更有利于我國跟上世界制度的步伐，在國際上掌握話(huà)語(yǔ)權。不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著(zhù)我國的政府采購市場(chǎng)也同樣需要對相關(guān)成員國開(kāi)放。

□文/易招標高級咨詢(xún)顧問(wèn) 呂冰瑤

　　2018年4月10日，習主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )上鄭重宣布：我國加快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)進(jìn)程。隨后在商務(wù)部舉辦的發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人高峰也同時(shí)表示，中國已經(jīng)為加入GPA提交了6份出價(jià)協(xié)議，開(kāi)放范圍也不斷擴大。

　　消息一出，國內外各方紛紛發(fā)表積極評價(jià)。畢竟，中國從2007年開(kāi)始就已經(jīng)啟動(dòng)了加入GPA的進(jìn)程，但仍然還處于談判的艱難拉鋸戰中。

　　加入GPA到底意味啥?

　　加入GPA，就意味著(zhù)我國的供應商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標，并且能夠享受和GPA成員國企業(yè)同等的“國民”待遇。

　　《政府采購協(xié)定》(GPA)是世界貿易組織管轄的單項貿易協(xié)議。加入這一協(xié)議的各參加方承諾對彼此開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，以實(shí)現政府采購的自由化和國際化。目前，GPA包含加拿大、美國、日本、韓國等44個(gè)成員國。

　　這也就是說(shuō)，加入GPA，就意味著(zhù)我國的供應商可以到美國、日本等成員國的政府采購項目中競標，并且能夠享受和GPA成員國企業(yè)同等的“國民”待遇。

　　既然如此，各方人士統統發(fā)表贊嘆之聲就不奇怪了。這一舉措不僅為我國企業(yè)參與國外政府采購市場(chǎng)拿到一張“入場(chǎng)券”，提供了強有力的法律保障，更有利于我國跟上世界制度的步伐，在國際上掌握話(huà)語(yǔ)權。

　　同樣不可忽略的是，GPA是雙向的，這也就意味著(zhù)我國的政府采購市場(chǎng)也同樣需要對相關(guān)成員國開(kāi)放。

　　加入GPA會(huì )有啥風(fēng)險?

　　【如果加入GPA，也就意味著(zhù)政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會(huì )從國內擴大到國際范圍，采購人或許可以買(mǎi)到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫療設備等產(chǎn)品，但同時(shí)這也意味著(zhù)國內企業(yè)將喪失部分市場(chǎng)份額，特別是處于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！?/strong>

　　一直以來(lái)，我國政府采購都是鼓勵、培育本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有效手段?！墩少彿ā肪鸵幎?，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。對于境內難以獲取的產(chǎn)品或服務(wù)或者在境外使用的，才不受此條規定限制。在我國，2016年政府采購規模占到GDP的3.5%左右。

　　如果加入GPA，也就意味著(zhù)政府采購這一塊大蛋糕的競爭范圍將會(huì )從國內擴大到國際范圍，采購人或許可以買(mǎi)到更多高質(zhì)量的計算機軟件、醫療設備等產(chǎn)品，但同時(shí)這也意味著(zhù)國內企業(yè)將喪失部分市場(chǎng)份額，生存競爭將進(jìn)一步加劇。特別是對于起步和發(fā)展階段的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，這一境地可能更加艱難。

　　此外，與GPA接軌也會(huì )倒逼政府采購進(jìn)行制度和規則的調整。GPA明確要求其成員國的相關(guān)法律法規符合GPA規定，而我國的政府采購法律體系還與此存在相當差距，尤其是當前《政府采購法》和《招標投標法》兩法并存的情況下， 政府還需要花大力氣重新梳理采購法律框架和具體規定。